트럼프-시 정상회담: 워싱턴 회담에서 무엇을 기대할 수 있을까요

• 도널드 트럼프 미국 대통령과 시진핑 중국 국가주석은 9월 24일 워싱턴 DC에서 정상회담을 개최할 예정입니다.
• 지난 5월 베이징에서 열린 정상회담 이후 중국의 수출은 급증했고, 인공지능 경쟁은 심화되었으며, 중동 전쟁은 계속되고 있습니다.
• 양국 정상 회담에서는 핵심 광물, 기술, 그리고 대만 문제가 주요 의제가 될 가능성이 높습니다.

미리암 쉬브

세계경제포럼 지정학적 의제 담당 부 책임자

스펜서 페인골드

세계경제포럼 수석 편집자

도널드 트럼프 미국 대통령과 시진핑 중국 국가주석의 워싱턴 DC 회담은 대대적인 무역 관계 재설정보다는 불안정한 무역 긴장 완화 상태를 안정시키는 데 그칠 것으로 예상됩니다.

이번 회담은 다시 한번 격동적인 지정학적, 기술적, 경제적 세계 정세 속에서 개최되었습니다. 지난 5월 베이징에서 열린 정상회담 이후 중국의 수출은 급증했고, 인공지능 경쟁은 더욱 치열해졌으며, 중동 지역의 갈등은 더욱 악화되었습니다.

2025년 부산 휴전 협정이 11월에 만료됨에 따라 양측은 주요 관세 인상과 희토류 수출 통제를 유예하는 동시에 무역, 인공지능(AI), 핵심 광물 분야에서 진전을 보여줘야 한다는 압박을 받고 있습니다.

9월 24일 회의에서 논의될 가능성이 높은 내용과 주목해야 할 결과들을 살펴보겠습니다.

워싱턴의 주요 의제는 무엇인가요?

1. 무역 및 투자

중국의 수출 주도 경제가 주요 의제로 떠오를 것입니다. 지난달 중국은 수출이 전년 대비 25% 증가했으며, 구매한 상품보다 1,190억 달러 더 많이 판매했습니다. 이러한 증가는 주로 전 세계적인 인공지능(AI) 수요에 힘입은 것입니다.

이는 중국에 협상력을 제공하지만, 워싱턴은 중국이 의도적으로 무역 불균형을 유지하고 있다고 비난해 왔으며, 미국은 5월 회담에서 설립된 비민감 상품에 대한 이른바 ‘무역위원회(Board of Trade)’를 계속 추진할 가능성이 높습니다.

하지만 해당 메커니즘은 여전히 ​​개발 단계에 있습니다. 양측은 약 300억 달러 규모의 상품 자격을 정의하기 위해 노력 중이며, 그 범위와 약 10개의 제품 카테고리에 대한 이견이 있습니다.

한편, 별도의 투자위원회를 설립하는 논의는 그 목적과 권한이 불분명한 채로 교착 상태에 빠졌습니다. 미국 관리들은 또한 양국 관계가 아직 대규모 투자 프로그램을 추진할 준비가 되지 않았을 수도 있음을 시사했습니다.

무엇을 볼까요?

• 정상들이 부산 휴전을 2026년 이후로 연장할지, 무역위원회(Board of Trade)의 권한 범위를 확대할지, 그리고 농산물, 에너지, 항공기에 대한 구체적인 구매 목표를 설정할지 여부가 관건입니다.
• 중국 재계 임원들이 시진핑 주석을 수행할지는 무역위원회의 권한 확대와 더 폭넓은 상업적 협력에 대한 추진력을 보여주는 신호로 해석될 수 있습니다.
• 무역위원회가 정의할 약 300억 달러 규모의 “비민감” 상품 바스켓에 대한 진전 여부. 약 10개 품목 범주가 논의 중이지만, 범위에 대해서는 양측의 의견이 여전히 갈리고 있습니다.

2. 핵심 광물 및 공급망 안보

중국이 인공지능부터 에너지 전환에 이르기까지 모든 분야에 필수적인 핵심 광물 정제 시장을 장악하고 있는 상황에서, 이러한 원자재 확보는 양국 간 지속적인 긴장 요인으로 작용하고 있습니다. 미국은 핵심 원소 및 희토류에 대한 안정적인 확보를 원하고 있는 반면, 중국은 수출 통제가 강압적인 수단으로 사용되지 않을 것이라는 확약을 요구하고 있습니다.

이 문제는 양국 간 무역 관계 전반과 밀접하게 연관되어 있습니다. 희토류 수출 제한은 워싱턴과 베이징 간 가장 눈에 띄는 협상 카드 중 하나가 되었으며, 공급 안보에 대한 합의는 더 광범위한 긴장 완화에 도움이 될 수 있습니다.

무엇을 볼까요?

• 핵심 광물 공급 안보에 관한 내용, 미국 기업에 대한 추가 희토류 수출 허가, 그리고 향후 수출 통제 사용에 대한 안전장치 등이 포함되어야 합니다.
• 중국이 향후 미국의 수출 통제 조치 사용에 대한 보장을 받을 수 있는지 여부.
• 양측이 광물, 정제 능력 및 공급망 복원력에 관한 실무 그룹을 구성할지 여부.

백악관에서는 다음 주 시진핑 중국 국가주석의 방문을 앞두고 준비 작업이 한창이다.사진: 로이터

3. 인공지능과 기술 경쟁

인공지능(AI)은 5월 정상회담 이전부터 이미 미·중 관계의 중심에 자리 잡고 있었는데, 당시 양측은 AI 안전에 대한 공식적인 소통 채널과 비공식적인 트랙 II 대화의 필요성에 대해 논의했습니다.

그 이후로 진전은 제한적이었고 인공지능을 둘러싼 긴장은 더욱 고조되었습니다. 미국에서는 첨단 인공지능 기업과 반도체 업계의 지도자들이 안전 조치가 따라잡을 수 있도록 첨단 시스템의 빠른 개발 속도를 늦춰야 하는지에 대해 의견이 분분합니다.

앤트로픽의 CEO 다리오 아모데이는 “첨단 기술의 발전 속도를 조절하기 위한” 공동 노력을 촉구한 반면, 엔비디아의 CEO 젠슨 황은 전반적인 속도 늦추기에 반대했습니다. 이들의 의견 차이는 AI 안전성이 기술 발전 속도를 따라잡을 수 있을지, 그리고 위험 관리 노력이 미중 기술 경쟁의 또 다른 장이 될 수 있을지에 대한 광범위한 논쟁을 반영합니다.

이번 회담에 앞서 스콧 베센트 미국 재무장관과 허리펑 중국 부총리는 뉴욕에서 만나 양국이 이른바 ‘미중 AI 대화’를 시작하기로 합의했다고 발표했습니다. 미국은 또한 AI가 국가 안보에 미치는 영향을 완화하기 위한 통보 메커니즘을 제안했습니다.

하지만 최근 몇 주 동안 트럼프 대통령은 인공지능(AI)에 대한 추가 규제 요구에 반발하며, AI 기술 발전을 늦추는 것이 중국에 이익이 될 수 있다고 주장했습니다. 한편, 미국은 첨단 칩과 AI 모델에 대한 수출 제한을 강화하려 하고 있으며, 중국은 자국 기업을 역외 권한 남용으로부터 보호하고 싶다고 밝혔습니다 .

따라서 양국은 어려운 이중적 과제에 직면해 있습니다. 전략적 경쟁의 원천으로서 인공지능을 관리하는 동시에 사이버 공격, 오판 또는 의도치 않은 긴장 고조의 위험을 줄이기 위해 충분한 소통을 구축해야 합니다. 이제 문제는 워싱턴과 베이징이 인공지능 분야에서 협력해야 하는지 여부가 아니라, 양측이 상대방의 기술 생태계를 안보 위험으로 점점 더 인식하는 상황에서 협력할 수 있는지 여부입니다.

무엇을 볼까요?

• 양측이 AI 기반 사이버 공격 사건에 대한 소통 메커니즘을 포함하여 AI 안전 채널을 재개하거나 공식화할지 여부.
• 수출 통제가 변경되지 않고 유지될지, 아니면 인공지능 안전 및 전략적 안정성에 대한 광범위한 논의와 연계될지 여부.

4. 전기차 및 자동차 접근

중국은 2025년까지 전 세계 전기차(EV) 시장의 60%를 공급하며 이 분야를 선도할 것으로 예상된다.

현재 중국산 자동차는 100%가 넘는 관세로 인해 미국 시장에서 배제되어 있지만, 트럼프 대통령은 최근 입장을 완화할 의향을 시사하며 중국 자동차 제조업체들이 미국인 노동력을 활용하는 조건으로 미국에 공장을 설립하는 것에 대해 열려 있다고 밝혔습니다.

중국이 유럽과 아시아에 전기차를 성공적으로 수출해 온 점을 고려할 때, 일부 분석가들은 미국 자동차 업계의 강력한 반발에도 불구하고 향후 몇 년 안에 미국 시장에도 진출하는 것이 불가피하다고 말합니다.

무엇을 볼까요?

• 트럼프 대통령이 미국 내에 중국산 전기차 공장 설립을 실제로 추진할지 여부.
• 양측이 보조금과 규제 문제를 어떻게 다루는가.
• 전기차 시장 접근성과 더 광범위한 비관세 장벽 감소 사이의 연관성.

5. 지정학적 분쟁 지역

대만 문제는 양국 간 가장 민감한 안보 사안으로 남아 있습니다. 최근 중국은 미국이 대만에 대한 새로운 무기 판매를 승인할 경우 정상회담에서 불참하겠다고 위협했는데, 이는 군사 및 정치적 문제가 경제 외교를 얼마나 빠르게 방해할 수 있는지를 보여줍니다.

한편, 이란과의 갈등과 호르무즈 해협 의 지속적인 혼란은 무역 긴장을 고조시키고 있습니다. 지난달 미국은 이란의 “지원 세력”을 겨냥한 2차 제재 계획을 발표했는데, 이는 이란과 긴밀한 무역 관계를 맺고 있는 중국 기업들을 겨냥한 조치일 수 있습니다.

우크라이나는 직접적인 연관성은 적지만 지정학적 구도에서 여전히 중요한 부분을 차지합니다. 중국과 러시아의 관계, 전쟁에 대한 중국의 입장, 그리고 향후 외교에서 중국의 잠재적 역할은 모두 미중 관계 전반에 영향을 미칩니다. 또한 이 분쟁은 유럽 안보, 제재 정책, 그리고 워싱턴과 베이징 양국의 전략적 계산에도 영향을 미칩니다.

무엇을 볼까요?

• 양국 정상이 이란 관련 무역, 제재 및 해양 안보에 관한 실무 그룹 구성에 동의할지 여부.
• 양국 정상이 대만에 대한 기존 합의를 재확인하고 긴장을 더욱 고조시키는 조치를 피할지 여부.
• 우크라이나 문제가 중국과 러시아의 관계, 미래 외교 또는 더 넓은 세계 안정이라는 맥락에서 논의되는지 여부.
• 지정학적 의견 차이가 무역 및 기술 협상과 분리되어야 하는지, 아니면 협상을 무산시키도록 허용해야 하는지.

워싱턴 정상회담은 미국과 중국 간의 전략적 경쟁을 종식시키지는 못하겠지만, 향후 경쟁이 정해진 틀 안에서 관리되는 경쟁으로 이어질지, 아니면 새로운 긴장 고조와 분열로 점철될지를 결정짓는 계기가 될 수 있습니다.

두 정상이 만날 가능성이 가장 높은 다음 기회는 11월 18일부터 19일까지 선전에서 열리는 APEC 경제 정상회의가 될 것입니다. 따라서 워싱턴과 베이징은 다음 회담 전에 워싱턴에서 이루어진 약속들을 실질적인 조치로 전환할 시간이 얼마 남지 않았습니다.

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