| 본 자료는 OECD(경제협력개발기구)가 2026년 9월 3일 OECD 웹사이트에 영어로 게재한 내용을 AI기계 번역한 후 Biz & Pro가 일부 보완한 것입니다. 따라서 본 번역은 OECD가 작성한 것이 아니며, 공식적인 번역이 아닙니다. 정확한 영어 원문 확인을 위해서는 아래 링크하는 원문 사이트를 참조하시기 바랍니다. |
개요
본 보고서는 정부가 디지털 전환을 촉진하는 민간 투자를 장려하는 데 필요한 지원을 제공하는 동시에, 장기적인 성장, 회복력 및 사회 복지에 미치는 영향을 고려하는 것을 목표로 합니다. OECD 투자 기준(2015년 투자 정책 프레임워크 및 외국인 직접 투자 품질 정책 툴킷 포함)을 바탕으로, 디지털 전환 투자를 가능하게 하고 경제 회복력과 광범위한 발전을 강화하는 데 기여할 수 있는 핵심 정책을 제시합니다.
요약 보고서
OECD 디지털 전환 투자 정책 프레임워크는 정부가 디지털 전환을 지원하는 민간 투자를 촉진할 수 있도록 돕는 것을 목표로 합니다. 기존 OECD 투자 기준을 바탕으로, 디지털 전환을 지원하는 투자를 가능하게 하고, 경제 회복력과 광범위한 발전을 강화하는 동시에 관련 위험을 관리하는 데 필요한 핵심 정책들을 제시합니다.
질 높은 투자를 동원하는 것이 디지털 전환의 잠재력을 발휘하는 핵심입니다.
디지털 기술의 급속한 발전은 경제와 사회를 재편하고 기업, 시장 노동 시장 운영, 서비스 제공 방식, 산업 진화에 혁신을 가져오고 있습니다. 디지털 기술은 이러한 변화의 핵심이며 생산성 향상, 혁신 촉진, 새로운 경제 성장 기회 창출을 이끌고 있습니다. 또한 디지털화는 교육 및 의료와 같은 필수 서비스 접근성 확대부터 에너지 시스템의 신뢰성, 내구성, 경제성 및 효율성 향상에 이르기까지 다양한 글로벌 과제 해결에 중요한 역할을 할 수 있습니다. 그러나 디지털 경제로의 전환은 불균등하게 진행되고 있습니다. 많은 개발도상국과 신흥 경제국은 미흡한 통신 인프라, 부족한 디지털 기술, 규제 불확실성과 같은 구조적 장벽에 직면하여 디지털 기술 도입에 어려움을 겪고 있습니다.
질 높은 투자를 유치하고 동원하는 것은 이러한 과제를 극복하고 디지털화의 잠재력을 최대한 발휘하는 데 핵심적인 요소입니다. 외국인직접투자(FDI)는 재정 자본뿐만 아니라 기술 전문성, 글로벌 지식 네트워크, 그리고 통신 인프라, 서비스 및 역량 개발을 지원하는 비즈니스 관행을 제공합니다. 다국적 기업(MNE)은 광대역 네트워크, 클라우드 컴퓨팅, 데이터 센터에 투자하여 연결성을 확장하고 디지털 서비스의 기반을 제공함으로써 이 과정에서 핵심적인 역할을 수행할 수 있습니다. 또한 자동화, 데이터 기반 의사 결정, 새로운 비즈니스 모델을 통해 제조업, 금융, 물류와 같은 전통 산업의 디지털 전환을 촉진하고 산업을 현대화하는 데 기여할 수 있습니다. 디지털 생태계의 기반을 형성하는 재화 및 서비스에 대한 신규 외국인투자는 2016~2020년 전 세계 신규투자의 15%에서 2021~2025년 26%로 크게 증가했습니다.
외국인직접투자(FDI)는 신중한 정책 대응이 필요한 여러 가지 과제를 제시하기도 합니다. 예를 들어, 대기업은 시장 지배력을 이용하여 소비자 선택의 폭을 좁히고, 혁신을 저해하며, 중소기업(SME)의 성장 기회를 제한함으로써 경쟁을 저해할 수 있습니다. 실제로, 정보통신기술(ICT) 제조업 분야에서 상위 20개 다국적 기업은 2021년부터 2025년까지 해당 부문 신규 FDI의 81%를 차지했습니다. 또한, 근로자들은 다국적 기업이 요구하는 새로운 디지털 직무에 적응하기 위해 새로운 기술을 습득해야 할 필요가 있습니다. OECD 국가 중 기술 역량 변화를 필요로 하는 외국 기업의 62%가 디지털 기술 인력을 찾고 있는 반면, 국내 기업은 55%만이 디지털 기술 인력을 찾고 있습니다.
“정부가 할 수 있는 일은 무엇일까요?”
이 정책 프레임워크는 정부가 디지털 전환을 지원하기 위해 민간 투자를 위한 유리한 환경을 조성하는 방법에 대한 지침을 제공합니다. 시장 개방성, 투자 촉진, 경쟁 정책, 책임 있는 기업 행동, 디지털 역량 개발 등 디지털 투자 결정에 영향을 미치는 주요 정책 영역을 제시합니다. 시장 실패, 규제 불일치, 투자 장벽을 해결함으로써, 이 프레임워크는 정부가 디지털 혁신을 지원하고 국내 역량을 강화하며 디지털화의 광범위한 경제적 및 기타 이점을 극대화하는 투자 환경을 조성하도록 돕는 것을 목표로 합니다. 이 프레임워크는 FDI 품질 정책 툴킷을 기반으로 하는 다음 네 가지 구성 요소와 아래 표에 제시된 관련 주요 정책 권고 사항을 중심으로 구성됩니다.
- 거버넌스: 디지털 외국인직접투자(FDI)의 효과적인 거버넌스를 위해서는 명확한 제도적 책임, 강력한 조정 메커니즘, 그리고 투자 정책과 디지털 정책 간의 조화가 필수적입니다. 디지털화 요구사항을 통합하고 투자 유치 및 유지를 지원하는 투명하고 예측 가능한 투자 정책은 투자자 신뢰를 높일 수 있습니다. 디지털 기술의 범분야적 특성을 고려할 때, 정책 분산을 방지하고 통신 인프라, 기술 개발, 연결성 등 다양한 분야에 걸쳐 노력을 조율하기 위해서는 정부 차원의 범부처적 협력이 필수적입니다. 투자 정책을 국가 디지털 전략과 연계함으로써 디지털 FDI가 경제 성장과 혁신에 기여하는 바를 극대화할 수 있습니다.
- 국내 및 국제 규제: 예측 가능하고 투명하며 차별 없는 규제 체계는 디지털 집약적 투자를 촉진하는 데 필수적입니다. 강력한 경쟁 정책, 지적 재산권 보호 및 집행, 그리고 국경 간 데이터 흐름의 원활화는 장벽을 낮추고 공정한 시장 환경을 조성합니다. 개방적이고 상호 운용 가능한 데이터 체제를 유지하는 경제는 더 많은 투자를 유치하고 국내 기업의 비용을 절감하며 혁신을 촉진합니다. 반면, 강제적인 데이터 현지화와 같은 제한적인 접근 방식은 경쟁력을 저하시키고 규제 비용을 증가시키며 디지털 성장을 둔화시킵니다. 규제는 기술 발전 속도에 발맞춰 유연하게 변화하는 동시에 기업과 공급망 내 활동으로 인해 발생하는 위험을 완화해야 합니다. 또한, 특히 민감한 데이터와 전략적 기술의 경우 국가 안보를 고려하면서 개방성을 유지하는 것이 탄력적인 디지털 투자 환경을 구축하는 데 매우 중요합니다. 한편, 국제 무역 및 투자 협정에는 디지털 관련 조항이 점점 더 많이 포함되어 규제 확실성을 높이고 글로벌 디지털 경제의 분열을 줄이고 있습니다.
- 기술 및 재정 지원: 경쟁력 있는 디지털 경제를 육성하기 위해서는 디지털 기술과 통신 인프라에 대한 투자를 장려하는 것이 핵심입니다. 민관 협력, 맞춤형 인센티브, 역량 강화 사업은 높은 연구개발 비용, 기술 불일치, 인프라 부족과 같은 시장 실패 및 투자 장벽을 극복하는 데 도움이 될 수 있습니다. 정책은 국내 기업의 글로벌 디지털 공급망 통합을 지원하고, 상호 합의된 조건에 따른 자발적인 지식 이전과 지역 혁신을 촉진해야 합니다. 특히 통신 인프라가 부족한 지역에서 안정적이고 저렴한 통신 인프라는 디지털 집약적 투자를 유치하는 데 필수적입니다. 디지털 격차를 해소하고 디지털 기술에 대한 보편적 접근성을 증진하는 동시에 디지털 역량을 강화함으로써 국내외 기업 모두 디지털 전환의 혜택을 누릴 수 있도록 해야 합니다.
- 정보 및 지원 서비스: 투자 유치 및 지원 노력은 특히 경제적으로 낙후된 지역에서 디지털 외국인직접투자(FDI)를 저해할 수 있는 정보 비대칭성과 행정적 장벽을 해소해야 합니다. 국가 및 지방 투자유치기관(IPA)은 디지털 생태계, 규제 환경, 그리고 분야별 투자 기회에 대한 최신 정보를 제공함으로써 정보 격차를 해소하는 데 핵심적인 역할을 할 수 있습니다. 외국인 투자자와 국내 기술 기업 간의 연결을 촉진하면 상호 합의된 조건에 따라 혁신과 자발적인 지식 이전이 강화될 수 있으며, 맞춤형 정보 캠페인을 통해 선진 인프라, 숙련된 인재, 에너지 자원과 같은 국가 또는 지역의 디지털 강점을 부각할 수 있습니다. 간소화된 행정 절차와 투자 절차의 투명성 제고는 디지털 투자자에게 더욱 매력적이고 효율적인 환경을 조성하여 장기적인 경제 성장을 뒷받침합니다.
정책 입안자를 위한 주요 질문
원칙 1: 투자 및 디지털 정책에 대한 전략적 방향을 제시하고 조정 및 일관성을 보장한다.
- 투자 및 디지털 정책에 대한 제도적 협력: 정부 기관 전반에 걸쳐 디지털화 및 투자에 대한 책임이 명확하게 정의되어 있으며, 정책 목표를 조율하기 위한 효과적인 협력 메커니즘이 마련되어 있는가?
- 전략적 연계 및 정책 일관성 : 투자 정책 전략과 실행 계획은 통신 인프라 및 서비스 개발, 디지털 혁신 촉진, 인력 역량 강화 등 디지털 전환을 위한 주요 국가 우선순위와 연계되어 있는가?
원칙 2: 국내외 규정 및 표준이 디지털 전환을 지원하는 투자에 유리한 사업 환경을 조성하도록 보장한다.
- 시장 접근을 위한 규제 체계: 외국인 직접투자(FDI)에 대한 기존 규제 제한은 디지털 전환에 대한 변화하는 공공 정책 목표에 맞춰 주기적으로 재평가되고, 필요한 경우 간소화되거나 폐지되고 있는가?
- 디지털 기술에 대한 법적 체계: 인공지능, 블록체인, 전자상거래 등 디지털 기술에 대한 입법 및 규제 체계는 기술 발전과 투자 요구에 부응하면서도 법적 확실성을 제공하는가?
- 경쟁 및 지적재산권 보호 및 집행 정책: 경쟁 정책은 반경쟁적 행위와 같은 위험을 다루고, 기업들이 국내외에서 공정한 경쟁을 할 수 있도록 보장하는가? 지적재산권(IPR) 보호 및 집행 정책은 디지털 경제에서 국내외 기업 간의 공정한 경쟁 환경을 보장하는가?
- 국가 안보 정책: 만약 존재한다면, 투자 심사 메커니즘은 투명하고 비례적이며, 디지털 및 신흥 기술 부문 투자에 따른 국가 안보 위험을 해결하면서도 과도한 투자 장벽을 만들지 않도록 설계되었는가?
- 책임 있는 기업 행동: 책임 있는 기업 행동(RBC) 기준이 투자 및 디지털 정책에 통합되어 있는가? 사이버 보안, 데이터 보호 및 신뢰할 수 있는 AI에 대한 안전장치는 어느 정도 포함되어 있습니까? 이러한 정책 프레임워크 내에서 새롭게 등장하는 디지털 기술이 고려되고 다뤄지고 있는가?
- 국제 무역 및 투자 협정: 해당 국가는 국경 간 데이터 흐름, 디지털 무역 촉진, 경쟁, 지적 재산권 보호 및 집행, 소스 코드 보호와 관련된 조항을 포함하여 디지털 전환을 지원하는 조항을 국제 무역 및 투자 협정에 포함하도록 장려하는가?
원칙 3: 디지털 기술 및 ICT 서비스와 인프라에 대한 투자를 촉진하고 기술 역량을 강화한다.
- 투자 인센티브: 제공되는 투자 인센티브는 특정 투자 장벽이나 시장 실패(예: 통신 인프라 및 서비스 개발의 높은 초기 고정 비용, 디지털 연구 개발의 위험, 디지털 기술 부족)를 해결하는 것을 목표로 합니까? 인센티브는 정기적인 영향 평가 및 검토를 받습니까?
- 외국인 직접투자(FDI) 파급효과 활용을 위한 기술 지원: 국내 기업들이 디지털 역량을 강화하고, 외국인 투자자와 상호 합의된 조건으로 자발적인 지식 공유 파트너십을 구축하며, 글로벌 디지털 가치 사슬에 통합할 수 있도록 지원하는 역량 강화 프로그램이 마련되어 있는가?
- 기술 및 노동 시장 정책: 노동 시장 정책과 인력 역량 강화 계획은 디지털 투자로 인해 발생하는 도전과 기회를 고려하고 있는가? 여기에는 외국인 직접 투자(FDI) 집약적 부문의 디지털 기술 부족을 예측하고 해결하는 것, 일자리 감소 위험을 완화하는 것, 그리고 모든 계층의 사람들을 위한 일자리 창출을 지원하는 것이 포함된다.
- 통신 인프라 개발 정책: 정부는 외국인 직접투자(FDI)의 잠재력을 활용하여 연결성을 확대하는 동시에 전력 수요를 충족하고 미래 에너지 효율성과 신뢰성을 향상시키는 일관되고 포괄적인 통신 인프라 및 서비스 개발 계획을 수립했는가?
원칙 4: 디지털 전환을 지원하기 위한 외국인 직접투자(FDI)를 촉진하기 위해 정보 부족 및 행정적 장벽을 해결한다.
- 투자 유치 및 지원: 국가 및 지방 차원에서 운영되는 투자 유치 기관(IPA)은 특히 경제적으로 낙후된 지역을 지원하기 위해 디지털 외국인 직접 투자(FDI)를 유치하고 지원하기 위한 전용 전략을 보유하고 있는가? 이러한 전략은 간소화된 규제 절차, 목표 투자자 참여, 그리고 산업 및 정부 이해관계자와의 효과적인 협력을 보장하는가?