| 본 자료는 OECD(경제협력개발기구)가 2026년 4월 9일 OECD 웹사이트에 영어로 게재한 내용을 AI기계 번역한 후 Biz & Pro가 일부 보완한 것입니다. 따라서 본 번역은 OECD가 작성한 것이 아니며, 공식적인 번역이 아닙니다. 정확한 영어 원문 확인을 위해서는 아래 링크하는 원문 사이트를 참조하시기 바랍니다. |
개요
본 『성장과 경쟁력의 기반』 제1권은 OECD 국가 및 일부 비OECD 국가의 성장을 촉진하기 위한 우선순위 정책 분야의 구조 개혁을 살펴봅니다. 우선순위 선정은 각국이 광범위한 분야에서 경제 성과와 구조 정책을 평가할 수 있도록 하는 국제적으로 비교 가능한 지표 데이터베이스와 새롭게 개발된 정책 우선순위 모델을 기반으로 합니다. 이번 권에서는 ‘성장과 경쟁력의 기반’이 촉진 요인, 시장 인센티브, 맞춤형 정책이라는 세 가지 핵심 정책 영역을 중심으로 국가별 구조 정책 우선순위를 제시합니다. 각 국가별 우선순위에 대한 자세한 내용은 개별 국가별 해설에서 확인할 수 있습니다.
요약 (Executive Summary)
OECD 국가들의 중기 경제 전망이 악화되고 노동 생산성 증가율이 뚜렷하게 둔화됨에 따라, 성장의 기반을 재검토하는 것이 시급해졌습니다. 이러한 노동 생산성 증가율 둔화는 글로벌 금융 위기 이후 기업 투자 위축과 장기적인 기업 활동 및 인적 자본 축적 둔화를 반영합니다. 지난 15년간 고용 지표가 개선되어 어느 정도 상쇄되기는 했지만, 고령화와 지속적인 노동력 및 숙련 인력 부족으로 이러한 성장세가 꺾일 수 있습니다. 따라서 각국은 생산성 향상을 위한 구조 개혁을 시급히 추진해야 합니다. OECD 국가들 전반에서 개혁 추진력이 10년 이상 후퇴해 왔다는 점을 유념해야 합니다. 이러한 개혁을 통해 각국은 경제 성장을 저해하는 요인들을 극복하고 인공지능과 같은 신기술이 제공하는 기회를 최대한 활용하여 경제를 활성화할 수 있습니다.
성장과 경쟁력의 기반(F4GC: Foundations for Growth and Competitiveness) 이니셔티브는 정책 입안자들이 이러한 과제를 해결할 수 있도록 도구를 제공하는 것을 목표로 합니다. 2026년판에서는 구조 개혁 우선순위를 제시하며, 이는 세 가지 핵심 정책 영역으로 분류할 수 있습니다(아래 참조). 첫째, 인적 자본, 거버넌스, 인프라 및 거시 경제 정책을 포함하는 지원 요인, 둘째, 조세, 상품 및 노동 시장 규제, 무역 및 외국인 직접 투자(FDI)를 아우르는 시장 인센티브 및 자원 배분 효율성, 셋째, 혁신 및 에너지 안보 지원을 포함한 목표 지향적이고 부문별 맞춤형 조치입니다.
개혁 우선순위는 OECD의 구조 정책 설정 관련 통계 자료 대부분을 통합한 새로운 데이터베이스를 기반으로 개발된 정책 우선순위 결정 모델을 통해 파악됩니다. 이 데이터베이스의 각 지표는 개선된 정책 설정이 구조적 성장 동력을 어떻게 강화할 수 있는지에 대한 최신 연구 결과를 바탕으로 관련 성과 지표와 연결됩니다. 특정 국가의 경우, 성과 지표와 관련 정책 조치가 모두 OECD 평균보다 낮을 때 개혁 우선순위 후보로 선정되며, 격차가 클수록 우선순위가 높아집니다. 이러한 양적(국가 간) 잠재적 우선순위 선정은 해당 국가 담당 부서의 질적 전문 지식으로 보완되어 OECD 회원국 38개국을 포함한 총 48개국의 상위 5개 구조적 우선순위를 결정합니다.
각국의 상황은 고유하지만, 구조적 과제 중 3분의 1 이상은 상품 시장 규제(PMR: product market regulations) 및 파산, 교육, 기술 및 인적 자본(아래 참조)과 관련된 것으로 나타났습니다. 이는 기업 활동과 인적 자본 축적의 둔화를 고려할 때 매우 중요한 의미를 갖습니다. 권고 사항의 또 다른 3분의 1은 노동 이동성 및 참여, 거버넌스 및 제도적 질, 조세 시스템 효율성과 관련된 것입니다. 물리적 인프라, 혁신, 무역 및 외국인 직접 투자(FDI) 개방과 관련된 구조적 과제가 그 뒤를 이어 전체의 5분의 1 이상을 차지합니다. 마지막으로 디지털 인프라, 에너지 및 환경 정책, 주택 및 거시경제 정책, 금융 시장과 관련된 과제는 전체의 10분의 1 미만을 차지합니다.
성장의 근본적인 동력 강화
경제 성장을 되살리고 탄탄한 경제를 구축하기 위해서는 기반을 강화하는 것이 첫걸음입니다. 이를 위해서는 각국이 성장 동력과 관련된 구조적 과제들을 해결해야 합니다. 교육의 질과 대응력을 향상시키고, 특히 직업 훈련을 강화하며, 모든 교육 단계에 대한 접근성을 확대하고, 대학과 노동 시장 간의 연계를 강화함으로써 인적 자본에 투자하는 것은 노동 생산성을 높이고 노동력이 구조적 변화에 적응할 수 있도록 해줍니다.
더 나아가, 규제 영향 평가 확대 및 이해관계자 참여 강화와 같은 조치를 통해 규제 및 제도의 질을 향상시키는 것은 효율적인 규제 체계의 토대를 마련하며, 이는 적절한 시장 유인을 제공하고 경제 전반에 걸쳐 자원 배분을 개선하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 동시에, 특히 교통 및 광대역망과 같은 인프라에 대한 투자를 확대하면 연결성을 강화하고 지식 및 기술 확산을 촉진하여 생산성 성장을 향상시킬 수 있습니다. 비용 효율성, 환경 지속 가능성 및 사업 평가의 질 향상은 투자 수익을 극대화하는 데 필수적입니다. 또한, 건전한 재정 관리를 포함한 거시경제 안정성 강화와 기업의 자금 조달 접근성 개선은 기업 활동에 유리한 환경을 조성하는 데 필수적입니다.
시장 인센티브 강화 및 자원 배분 효율성 제고
이러한 핵심적인 지원 요소들이 마련되면, 두 번째 단계는 기업과 가계에 경제 활동을 장려하고 자원을 가장 생산적인 용도로 활용할 수 있도록 하는 시장 인센티브를 제공하는 것입니다.
적절한 기술과 인프라와 같은 핵심적인 지원 요소가 갖춰져 있다면, 규제 환경은 기업 창업, 투자 및 혁신을 촉진할 수 있습니다. 정부의 기업 지분 축소, 국제 규범에 기반한 개방적인 무역 및 외국인직접투자(FDI) 유지 등을 통해 제품 시장의 경쟁을 강화하는 것은 기업의 투자와 혁신을 장려하는 요인이 됩니다. 행정 부담을 줄이고, 특히 경제 전반에 파급 효과가 큰 분야(예: 네트워크 산업, 전문 서비스, 소매업)에서 진입 장벽을 완화하며, 도산 제도를 간소화하는 것은 기업의 진출입을 촉진하여 기업 활동의 역동성과 자원 배분 효율성을 높일 수 있습니다.
더 나아가, 노동 이동성과 참여에 대한 장벽을 줄이면 노동력의 효율적인 활용을 촉진할 수 있습니다. 잘 설계된 조세 혜택 시스템과 활성화 정책을 통해 근로 의욕을 고취하고, 저렴한 보육 서비스에 대한 접근성을 확대하며, 이동성을 촉진하는 주택 정책을 시행하면 노동력 활용도와 기술 배분을 개선할 수 있습니다. 마지막으로, 세금 지출을 간소화하고 과세 기반을 확대하며, 노동 소득과 법인 소득에서 부동산과 소비로 과세 부담을 전환하고, 세금 징수를 디지털화하는 세제 개혁은 왜곡을 줄여 성장을 더욱 촉진할 수 있습니다.
경제 활동을 안내하고 지원
성장을 위한 여건이 조성되고 적절한 시장 유인책을 제공하는 정책이 마련되면, 정부는 전략적으로 경제 활동을 우선순위 영역으로 유도할 수 있습니다. 혁신, 녹색 투자, 에너지 안보를 촉진하는 목표 지향적인 개혁은 시장 실패를 해결하고, 기술 전환을 가속화하며, 성장을 장기적인 사회적 목표와 조화시키는 동시에 경쟁력과 경제 회복력을 강화하는 데 도움이 됩니다.
연구개발에 대한 공공 지원은 투자 부족을 극복하는 데 필수적이며, 기업과 대학 간의 협력 강화 및 혁신 정책 전반에 걸친 조율 개선은 특히 교육 개혁과 결합될 때 그 효과를 극대화할 수 있습니다.
에너지 시장 개혁은 에너지 공급 안보를 확보하고 청정에너지 전환을 촉진하는 데 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다. 이를 위해 각국은 진입 장벽을 제거하고, 규제를 강화하며, 재생에너지 및 에너지 효율에 대한 투자를 장려함으로써 이점을 얻을 수 있습니다.
구조 개혁에 대한 지지를 얻으려면 개혁의 일관성을 심화하고 그 영향에 대한 이해를 높여야 합니다.
성공적인 구조 개혁 의제는 그 일관성과 개혁을 가로막을 수 있는 잠재적인 정치경제적 장벽을 극복하는 데 달려 있습니다. 이러한 점을 고려하여 성장과 경쟁력의 기반(F4GC: Foundations for Growth and Competitiveness)는 정책 상호보완성을 활용할 수 있는 가능성을 파악하고, 개혁이 정치적 비용을 수반할 수 있다는 점을 감안하여 구조 개혁의 성장 성과가 실현되는 시기에 대한 새로운 근거를 마련하는 데 중점을 두고 있습니다.
가장 일반적인 정책 우선순위는 상품 시장 규제(PMR: product market regulations) 및 도산 제도, 그리고 인적 자본 및 기술과 관련되어 있지만, 이러한 분야의 개혁은 다른 영역(특히 특정 대상을 겨냥한 정책)의 정책 효과를 향상시켜 정책 상호보완성을 극대화할 수 있는 잠재력을 지니고 있습니다. 예를 들어, 혁신 보조금의 효과는 우수한 인적 자본의 확보와 더불어 혁신 과정의 핵심 요소인 경제 활력을 증진시키는 PMR 및 도산 제도를 통해 증폭될 수 있습니다.
또한, 새롭게 구축된 데이터베이스를 활용하여, 이번 초판은 구조 개혁의 단기적인 경제적 영향에 대한 새로운 실증적 증거를 제시합니다. 이러한 단기적 영향은 불확실하고 불균등할 수 있습니다. 단기적인 효과는 유권자와 이해집단의 반응을 형성하고, 개혁의 정치적 실현 가능성, 지속 가능성 또는 후퇴 여부에 영향을 미칩니다. 이러한 효과를 파악함으로써 정책 입안자들은 저항을 예측하고, 보완책을 마련하고, 연합을 구축하고, 궁극적으로 개혁의 성공적인 채택 및 시행 가능성을 높일 수 있는 더 나은 개혁 전략을 수립할 수 있습니다.
이번 새로운 실증적 증거는 주로 장기적인 효과를 다룬 기존 OECD 연구를 보완하는 것을 목표로 합니다. 이러한 장기적인 통찰력을 바탕으로, 이번 보고서는 구조 개혁이 높은 공공 부채와 증가하는 지출 압력 속에서도 재정 지속가능성을 어떻게 뒷받침할 수 있는지를 강조합니다. 세수 기반 확대, 경제 활력 증진, 정부 효율성 개선 등을 통해 구조 개혁은 긴축 정책에만 의존하지 않고도 GDP 대비 부채 비율을 낮출 수 있으며, 이를 통해 부채 지속가능성을 강화하고 경제 회복력과 성장을 증진시킬 수 있습니다. 이러한 효과를 더욱 부각함으로써 이해관계자들에게 실질적인 재정 및 경제적 이익을 보여주고 개혁의 정치적 수용성을 높일 수 있습니다.