- 규칙 기반 국제질서는 ‘전환’이 아니라 ‘단절’ 국면에 있으며, 중견국은 더 이상 작동하지 않는 허구를 유지하는 데 안주해서는 안 된다.
- 중견국의 진정한 주권은 고립적 요새화가 아니라, 국내 역량 강화와 이슈별 연합을 통한 ‘압력을 견뎌내는 능력’에서 나온다.
- 캐나다는 ‘가치 기반 현실주의’에 따라 원칙을 지키되 실용적으로 행동하며, 중견국이 함께 새로운 국제 질서를 구축하는 제3의 길을 제시한다.
| 본 자료는 2026년 1월 스위스 다보스에게 개최된 세계경제포럼 연례총회(일명 다보스 포럼)에서, 마크 카니 캐나다 총리가 특별 연설한 내용을 비즈앤프로가 번역, 정리한 것입니다. 본 번역과 요약은 세계경제포럼이 작성한 공식적인 번역과 요약이 아니며, 세계경제포럼은 그 내용이나 오류에 대해 책임을 지지 않습니다. 아울러 연설자의 의견은 비즈앤프로의 의견과 다를 수 있습니다. |
| 요약 (Executive Summary) |
Special Address by Mark Carney, Prime Minister of Canada
1. 문제 인식: 규칙 기반 국제질서의 ‘전환’이 아닌 ‘단절’
마크 카니 총리는 오늘의 국제 질서를 **점진적 변화(transition)가 아닌 구조적 단절(rupture)**로 규정한다. 그가 말하는 단절이란, 수십 년간 국제 협력의 토대였던 **규칙 기반 국제질서(rules-based international order)**가 더 이상 실질적으로 작동하지 않는 상태를 의미한다.
과거 이 질서는 부분적인 허구를 내포하고 있었다. 강대국은 필요할 때 규칙을 면제받았고, 무역 규칙과 국제법은 비대칭적으로 적용되었다. 그럼에도 불구하고 이 질서는 예측 가능성과 안정성을 제공했으며, 특히 미국 중심의 패권 질서는 해상 교통, 금융 안정, 집단 안보라는 공공재를 제공해 왔다. 중견국들은 이러한 틀 안에서 가치 중심 외교를 수행할 수 있었다.
그러나 금융·보건·에너지·지정학 위기를 거치며, 경제적 상호의존 자체가 무기화되었다. 관세는 압박 수단이 되었고, 금융 인프라는 강압의 도구가 되었으며, 공급망은 전략적 취약점으로 악용되고 있다. 통합이 상호 이익이 아니라 종속의 수단이 되는 순간, 기존 질서를 유지하는 ‘허구에의 동참’은 더 이상 지속 가능하지 않다.
2. 중견국의 딜레마: 요새화된 세계로의 후퇴인가, 새로운 질서의 공동 구축인가
이러한 환경 속에서 다수 국가는 에너지, 식량, 핵심 광물, 금융, 공급망 전반에서 **전략적 자율성(strategic autonomy)**을 강화하려 하고 있다. 이는 규칙이 더 이상 보호해주지 않는 세계에서 합리적인 대응이다. 그러나 카니 총리는 모든 국가가 각자 요새를 쌓는 세계가 가져올 결과에 대해 분명히 경고한다.
요새화된 세계는 더 가난하고, 더 취약하며, 덜 지속가능하다. 규칙과 가치의 외피마저 벗겨진 강대국 경쟁 체제에서는 거래적 관계의 이익도 점차 소진된다. 동맹국들은 불확실성에 대비해 관계를 분산하고, 주권은 규칙이 아니라 압력을 견뎌내는 능력으로 정의된다.
이러한 상황에서 중견국의 선택지는 단순한 적응이 아니다. **질문의 핵심은 ‘어떻게 적응할 것인가’**이다. 각자 방어에 몰두할 것인가, 아니면 회복탄력성(resilience)을 공동으로 구축할 것인가. 카니 총리는 공동 투자, 공통 기준, 상호 보완적 협력이 개별적 요새 구축보다 비용 효율적이며 전략적으로 우월하다고 강조한다.
3. 캐나다의 전략적 해법: ‘가치 기반 현실주의(Value-Based Realism)’
캐나다는 이 새로운 현실을 가장 먼저 직시한 국가 중 하나라고 총리는 평가한다. 지리적 이점과 동맹 가입이 자동으로 번영과 안보를 보장하던 시대는 끝났으며, 이에 따라 캐나다는 **‘가치 기반 현실주의’**라는 새로운 전략적 접근을 채택했다.
이 접근은 두 축으로 구성된다.
첫째, 원칙성이다. 주권과 영토 보전, UN 헌장에 부합하지 않는 무력 사용 금지, 인권 존중이라는 핵심 가치는 타협하지 않는다.
둘째, 실용성이다. 국제사회에서 진전은 점진적이며, 이해관계는 상충하고, 모든 파트너가 동일한 가치를 공유하지는 않는다는 현실을 인정한다.
캐나다는 이상적인 세계를 기다리지 않고, 있는 그대로의 세계와 전략적으로 교류한다. 관계의 깊이는 가치에 따라 조정되며, 유동적인 세계 질서 속에서 영향력을 극대화하기 위해 폭넓은 참여를 지향한다. 더 이상 가치의 정당성에만 의존하지 않고, 국가 역량 자체를 외교 자산으로 전환하는 전략이다.
4. 실행 전략: 국내 역량 강화와 이슈별 국제 연합
이 전략은 구체적인 정책으로 뒷받침되고 있다. 캐나다는 감세, 주간(州間) 무역 장벽 철폐, 에너지·AI·핵심 광물·신무역 회랑에 대한 대규모 투자, 국방비 증액을 통해 국내 경제·안보 기반을 강화하고 있다. 이는 외부 압박에 대한 취약성을 줄이고, 원칙 있는 외교를 가능하게 하는 물적 토대다.
대외적으로는 기존의 포괄적 다자주의가 아닌, **‘이슈별 연합(variable geometry)’**을 추구한다. 우크라이나, 북극 안보, 무역, 핵심 광물, AI 등 분야별로 가치와 이해가 충분히 일치하는 국가들과 실질적으로 작동하는 연합을 구축한다. 이는 제도 유지에 의존하는 다자주의가 아니라, 문제 해결 중심의 실천적 협력이다.
카니 총리는 중견국들이 단독으로 강대국과 양자 협상에 나설 경우, 그것은 주권이 아니라 종속의 연출에 불과하다고 지적한다. 중견국이 함께 행동할 때만 제3의 길이 가능하며, 합법성·정당성·규칙의 힘은 여전히 유효한 전략 자산이 될 수 있다.
5. 결론: ‘표지를 떼어내는’ 선택과 중견국의 역사적 역할
연설의 핵심 메시지는 명확하다. 과거 질서는 돌아오지 않는다. 향수는 전략이 아니며, 허구를 유지하는 의식에서 벗어나야 한다. 카니 총리는 하벨의 비유를 다시 호출하며, 이제는 창문에 붙인 표지를 떼어낼 때라고 말한다.
그러나 이 단절은 패배가 아니라 기회가 될 수 있다. 중견국은 요새화된 세계에서 가장 많은 것을 잃을 수 있는 동시에, 진정한 협력에서 가장 큰 이익을 얻을 수 있는 행위자다. 캐나다는 현실을 정직하게 인식하고, 국내 역량을 강화하며, 뜻을 같이하는 국가들과 함께 행동하는 길을 선택했다.
이 길은 캐나다만의 길이 아니라, 새로운 국제 질서를 공동으로 구축하고자 하는 모든 국가에게 열려 있는 선택지라는 점에서 전략적·규범적 의미를 갖는다.
| 전체 번역본 |
마크 카니 캐나다 총리 특별연설
Special Address by Mark Carney, Prime Minister of Canada
여러분, 안녕하세요.
오늘 캐나다의 총리 마크 카니와, 파이낸셜타임스의 기디언 라크먼을 소개하게 되어 매우 큰 영광입니다. 앞으로 며칠간의 논의는 “퍽이 어디로 가고 있는가(where the puck is going)”에 초점이 맞춰질 것입니다. 마음에 드십니까, 마크? 좋습니다. 세계 경제가 다음으로 향하는 방향을 이야기하는 이 자리에, 전직 하키 선수이기도 한 캐나다 총리 마크 카니를 소개하는 것은 더없이 적절합니다.
빠르게 움직이고 압박이 극심한 상황에서도 침착함을 유지하는 능력은 마크의 커리어를 정의해 온 핵심 자질입니다. 2008년, 그는 캐나다 중앙은행 총재로서 우리 세대가 경험한 최악의 금융 위기 속에서 경제를 이끌었습니다. 브렉시트 이후에는 비영국인 최초로 영란은행 총재를 맡았습니다. 그리고 지난해, 현대 캐나다 역사에서 가장 중대한 순간 중 하나라 할 시점에, 그는 캐나다 총리로 선출되었습니다.
현재 카니 총리는 캐나다를 더 쉽게 건설할 수 있는 나라, 더 단순하게 교역할 수 있는 나라, 더 현명하게 투자할 수 있는 나라, 그리고 국가적 통합이 강화된 나라로 만드는 데 집중하고 있습니다. 인구 4,100만 명, 세계 10위 경제 대국인 캐나다를 이끄는 그는 안정적이고 사려 깊은 지도자이며, 저는 그를 친구로 부를 수 있어 자랑스럽게 생각합니다.
캐나다 총리 마크 카니를 환영해 주시기 바랍니다.
(박수)
마크 카니 총리 연설
감사합니다.
래리, 먼저 프랑스어로 시작한 뒤 영어로 다시 전환하겠습니다.
Merci, Larry. 감사합니다.
오늘 이 자리에 함께한 것은 기쁨이자 동시에 의무입니다. 지금 캐나다와 세계는 중대한 전환점에 서 있기 때문입니다. 오늘 저는 세계 질서의 단절, 안락한 허구의 종말, 그리고 무제한·무제약의 강대국 지정학이라는 가혹한 현실의 시작에 대해 말씀드리고자 합니다.
그러나 동시에, 캐나다와 같은 중견국(middle powers) 은 결코 무력하지 않다는 점을 강조하고 싶습니다. 우리는 인권 존중, 지속가능한 발전, 연대, 영토 보전과 같은 가치를 포괄하는 새로운 질서를 구축할 역량을 가지고 있습니다. 정직함을 바탕으로, 힘이 덜한 국가들의 힘을 키울 수 있습니다.
오늘날 우리는 매일같이 강대국 경쟁의 시대에 살고 있다는 사실을 상기받습니다. 규칙 기반 국제질서는 약화되고 있으며, 강자는 원하는 것을 하고 약자는 고통을 감내해야 한다는 투키디데스식 격언이 국제 관계의 불가피한 논리처럼 제시되고 있습니다. 그리고 이에 직면한 많은 국가는 문제를 피하고, 순응하며, ‘맞춰주면 안전을 살 수 있지 않을까’ 기대하는 경향을 보입니다.
하지만 그렇지 않습니다. 그렇게 해서는 안전을 얻을 수 없습니다.
그렇다면 우리의 선택지는 무엇일까요?
1978년, 체코의 반체제 인사였던 바츨라프 하벨(훗날 대통령)은 「무력한 자들의 힘」이라는 에세이를 썼습니다. 그는 공산주의 체제가 어떻게 유지되었는지를 묻습니다. 그의 답은 한 식료품 상인 이야기로 시작됩니다. 매일 아침 상인은 가게 창문에 “만국의 노동자여, 단결하라”라는 문구를 붙입니다. 그는 이를 믿지 않습니다. 아무도 믿지 않습니다. 그러나 문제를 피하고, 순응을 표시하고, 무사히 지내기 위해 그 문구를 붙입니다. 모든 상인이 같은 행동을 하기 때문에 체제는 유지됩니다. 폭력만으로가 아니라, 사람들이 거짓임을 알면서도 수행하는 의식 속에서 말입니다.
하벨은 이를 “거짓 속에서 사는 것”이라 불렀습니다. 체제의 힘은 진실에서 나오지 않고, 모두가 진실인 척 행동하는 데서 나옵니다. 그리고 그 취약성 또한 바로 거기에서 비롯됩니다. 단 한 사람이라도 그 연기를 멈추고, 상인이 표지를 떼어내는 순간, 환상은 금이 가기 시작합니다.
친구 여러분, 이제 기업과 국가들이 창문에 붙인 표지를 떼어낼 때입니다.
수십 년 동안 캐나다와 같은 국가는 규칙 기반 국제질서 아래에서 번영해 왔습니다. 우리는 그 제도에 참여했고, 원칙을 찬미했으며, 예측 가능성의 혜택을 누렸습니다. 그리고 그 보호 아래에서 가치 중심 외교를 펼 수 있었습니다. 우리는 그 이야기—규칙 기반 질서—가 부분적으로는 허구라는 점도 알고 있었습니다. 강대국은 필요할 때 예외를 허용받았고, 무역 규칙은 비대칭적으로 집행되었으며, 국제법은 피고나 피해자의 정체에 따라 엄격함이 달랐습니다.
그럼에도 이 허구는 유용했습니다. 특히 미국의 패권은 공공재를 제공했습니다. 열린 해상로, 안정적인 금융 시스템, 집단 안보, 분쟁 해결의 틀 말입니다. 그래서 우리는 표지를 창문에 붙였고, 의식에 참여했으며, 수사와 현실의 간극을 대체로 외면했습니다.
그러나 이 거래는 더 이상 작동하지 않습니다. 분명히 말씀드리겠습니다. 우리는 전환이 아니라 단절의 한가운데에 있습니다. 지난 20년간 금융·보건·에너지·지정학적 위기는 극단적 세계 통합의 위험을 드러냈습니다. 그리고 이제 강대국들은 경제 통합을 무기로, 관세를 지렛대로, 금융 인프라를 강압 수단으로, 공급망을 취약점으로 활용하고 있습니다.
통합이 종속의 원천이 되는 순간, ‘상호 이익’이라는 거짓 속에서 살 수는 없습니다. WTO, UN, COP 등 중견국이 의존해 온 다자기구와 집단적 문제 해결의 구조 자체가 위협받고 있습니다. 이에 따라 많은 국가는 에너지, 식량, 핵심 광물, 금융, 공급망에서 전략적 자율성을 키워야 한다는 결론에 이르고 있습니다. 이는 이해할 만한 반응입니다. 스스로 먹이고, 에너지를 공급하고, 방어할 수 없는 국가는 선택지가 없습니다.
그러나 냉정하게 봅시다. 요새의 세계는 더 가난하고, 더 취약하며, 덜 지속가능할 것입니다. 규칙과 가치를 버리고 힘과 이익만을 추구하는 세계에서는 거래적 관계의 이익도 점점 재현하기 어려워질 것입니다. 동맹국들은 불확실성에 대비해 관계를 다변화하고, 주권을 재구축하려 할 것입니다. 이제 주권은 규칙이 아니라 압력을 견디는 능력에 의해 정의됩니다.
이것은 고전적인 리스크 관리입니다. 비용이 들지만, 그 비용은 공유할 수 있습니다. 공동의 회복탄력성 투자는 각자 요새를 짓는 것보다 저렴합니다. 공통의 기준은 분절화를 줄이고, 상호 보완은 총합 이상의 효과를 냅니다.
캐나다와 같은 중견국의 질문은 ‘적응할 것인가’가 아닙니다. 우리는 반드시 적응해야 합니다. 질문은 높은 벽을 쌓는 데 그칠 것인가, 아니면 더 야심찬 길을 갈 것인가입니다.
캐나다는 이 경고를 가장 먼저 받은 국가 중 하나였습니다. 우리의 지리와 동맹이 자동으로 번영과 안보를 보장해 준다는 안락한 가정은 더 이상 유효하지 않습니다. 우리의 새 전략은 핀란드 대통령 알렉산더 스투브가 말한 ‘가치 기반 현실주의’에 기반합니다. 즉, 원칙적이되 실용적으로 행동하는 것입니다.
우리는 주권, 영토 보전, UN 헌장에 부합하지 않는 무력 사용 금지, 인권 존중이라는 가치를 지킵니다. 동시에 진전은 점진적이며, 이해관계는 다르고, 모든 파트너가 우리의 모든 가치를 공유하지는 않는다는 현실도 인정합니다. 그래서 우리는 눈을 뜨고 전략적으로 세계와 교류합니다. 우리가 바라는 세계를 기다리지 않고, 있는 그대로의 세계에 참여합니다.
우리는 관계의 깊이를 가치에 맞게 조정하고, 유동적인 세계 속에서 영향력을 극대화하기 위해 폭넓은 참여를 우선합니다. 이제 우리는 가치의 힘뿐 아니라 힘의 가치에도 의존합니다. 이를 위해 국내에서 힘을 키우고 있습니다. 감세, 주간(州間) 무역 장벽 철폐, 에너지·AI·핵심 광물·신무역 회랑에 대한 1조 달러 규모 투자, 국방비 두 배 확대, 그리고 산업 기반 강화와 해외 다변화를 추진 중입니다.
EU와 포괄적 전략적 파트너십을 체결했고, 6개월 만에 4개 대륙에서 12건의 무역·안보 협정을 맺었습니다. 중국과 카타르와도 새로운 전략적 파트너십을 체결했습니다. 인도, ASEAN, 태국, 필리핀, 메르코수르와 자유무역협정을 협상 중입니다.
또한 우리는 ‘가변 기하학’, 즉 이슈별 연합을 추구합니다. 우크라이나 문제에서는 자발적 연합의 핵심 회원국이며, 북극 주권 문제에서는 그린란드와 덴마크를 확고히 지지합니다. NATO 제5조에 대한 우리의 약속은 흔들림이 없습니다.
우리는 중견국이 함께 행동해야 한다고 믿습니다. 테이블에 앉지 않으면, 메뉴에 오르기 때문입니다. 강대국은 단독 행동이 가능하지만, 중견국은 그렇지 않습니다. 양자 협상만으로는 약자의 위치에 놓이게 됩니다. 그것은 주권이 아니라 종속을 받아들이면서 주권을 연기하는 것입니다.
이제 우리는 선택해야 합니다. 강대국의 환심을 사기 위해 경쟁할 것인가, 아니면 함께 제3의 길을 만들 것인가. 합법성, 정직성, 규칙의 힘은 우리가 함께 사용할 때 여전히 강력합니다.
하벨로 돌아가 봅시다. 중견국이 진실 속에서 산다는 것은 무엇일까요? 현실을 직시하고, 동일한 기준을 적용하며, 말하는 것을 실제로 구축하고, 강압을 가능하게 하는 취약성을 줄이는 것입니다. 국내 경제를 강하게 만들고, 국제적으로 다변화하는 것은 원칙 있는 외교의 토대입니다.
캐나다는 세계가 원하는 것을 가지고 있습니다. 에너지, 핵심 광물, 세계 최고 수준의 교육 인구, 거대한 연기금, 자본과 인재, 그리고 행동할 수 있는 재정 역량. 무엇보다 작동하는 다원 사회라는 가치가 있습니다.
우리는 표지를 창문에서 떼어내고 있습니다. 과거의 질서는 돌아오지 않습니다. 향수는 전략이 아닙니다. 그러나 우리는 이 단절 속에서 더 크고, 더 강하며, 더 정의로운 무언가를 만들 수 있다고 믿습니다. 이것이 캐나다의 길이며, 함께 가고자 하는 모든 나라에 열려 있습니다.
감사합니다.
